<thead id="5gavv"><tt id="5gavv"></tt></thead>

    <thead id="5gavv"></thead>

    <object id="5gavv"><span id="5gavv"><small id="5gavv"></small></span></object>

          <font id="5gavv"></font>

          <font id="5gavv"></font>
          <i id="5gavv"></i>

             

            部門:校長辦公室(信息公開工作辦公室)
            地址:文化東路88號文化樓0231室
            電話:0531-86180537
            郵箱: xxgk@sdnu.edu.cn

            部門:紀委辦公室
            地址:文化東路88號文化樓0209室
            電話:0531-86180647
            郵箱:xjw@sdnu.edu.cn

            關于《山東師范大學章程(草案)》編制情況的說明報告

            2014年10月24日 點擊數:

            各位代表,大家上午好:

            受學校委托,我向六屆二次教職工代表大會做《山東師范大學章程》(草案)說明的報告, 請審議。

            一、章程制定的背景與意義

            總的來說,制定大學章程是國家推進現代大學制度建設的一個最關鍵步驟,是對高等學校依法辦學的要求,也是學校應該履行的法定義務。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》都明確規定高校必須有自己的章程,明確“學校按照章程自主管理”。1999年《教育部關于加強教育法制建設的意見》和2003年《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》均要求“學校要依據法律法規 制定和完善學校章程,經主管教育行政部門審核后,作為學校辦學活動的重要依據,按章程自主辦學”?!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出,要完善中國特色現代大學制度,要求高等學校加強章程建設,依據章程管理學校。2011年11月,教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”),對高等學校章程應載明的內容、制定程序、核準與監督等作了明確規定。根據《暫行辦法》,教育部自去年11月、今年6月、8月,分別核準了中國人民大學等三批共23所學校的章程。省教育廳于今年5月,印發了《山東省普通高等學校章程建設計劃》(魯教法發[2014]1號),明確了我省省屬高校章程核準的時間表。按照教育廳部署,第一批5所高校已于6月30日上報章程,我校作為第二批章程核準單位,要求于10月8日報送章程核準稿。這是學校章程制定的基本背景。

            章程制定既是履行法定義務、落實上級教育主管部門的要求,更是實現學校依法治校、依法自主辦學的內在要求,對學校發展具有重要意義。章程作為學校的根本大法或憲章,是探索和建設中國特色現代大學制度的核心,是實現學校內部治理體系和治理能力現代化的重要頂層設計,是積極穩妥地推進學校綜合改革的綱領,也是建設一流綜合性師范大學的制度保障,它既要載明學校的發展定位和治理結構,也要向社會宣示我們的辦學理念、辦學宗旨,既要規定學校事務基本的運行規范,也要明確各利益主體的權利和義務。將學校的程序性事項和實體性事項固化為制度和規章,對學校的發展,意義深遠。

            二、制定章程的依據和原則

            章程的制定,必須與法有據,依照國家有關法律法規來制定。具體說,學校章程制定的主要法律依據有:《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學位條例》《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》《高等學校章程制定暫行辦法》《高等學校學術委員會規程》《高等學校理事會規程》和《教職工代表大會規定》等法律法規。

            章程的制定遵循了以下原則:

            1、合法性原則。就是依法立章,章程的制定主體、制定程序、章程內容及其修改、變更等都應當遵照法律規定進行,不能與法律規定相抵觸。學校作為公法法人,依法完善內部法人治理結構,要將依法自主管理的理念落實到具體章程制定的規范當中。為貫徹這一原則,起草小組同志不僅認真學習有關法律條文,而且在成稿的過程中,不斷征求法律專家的意見。使之真正體現法的精神。

            2、民主性原則。是指章程的制定的過程本身就是一個民主管理、民主參與、凝聚共識的過程,要求利益相關者最廣泛的參與,要求反映所有利益主體的利益訴求。章程只有反映全校師生員工的意志,才能落地生根、才能發揮應有的作用。目前的章程草案應該說是集體智慧的結晶,是民主參與的結果。

            3、規范性原則。是指章程的體例、格式、內容、制定的程序、文字表述、行文風格都必須是嚴格規范的。都應是與法周延的。章程就是法律、法規、規范,把學校正在做、能夠做和應該做的事項以“基本法”的形式規定下來,形式、內容、結構、表述方式應該符合法律法規制定的基本規范。

            4、前瞻性原則。是指既要把現有的富有成效的管理體制、創新的成功經驗等固化為章程條款,鞏固改革成果,也要積極借鑒國內外先進的大學制度,研究解決當前內部治理的相關難題,根據高等教育發展趨勢,結合學校實際有所突破和創新。既要反映發展實際也要顧及后續發展可能,為改革發展保留制度空間。

            5、可操作性原則。是指章程既要有宏觀的原則性的規定,更要通過后續的實施細則的制定保障章程的可操作性。

            三、章程起草的主要過程

            根據上級有關要求,結合我校實際,今年4月初,學校制定了章程編制工作方案,正式啟動了章程起草工作??偟膩砜?,章程的起草經過了三個階段:

            (一)前期調研階段

            教育部頒發《高等學校章程制定暫行辦法》后,自2012年3月開始,發展規劃處等有關部門多次參加教育部舉辦的“章程制定”研討班、專題培訓班,深入學習《暫行辦法》,認真分析教育部已核準章程的框架結構與內容體系,系統研究有關國家政策法規、國內外已經成熟的大學章程文本、國內外大學章程的理論成果等。編印了三卷本《大學章程系列參考資料》和《現代大學制度建設參考資料》。同時,深入省內外高水平院校學習考察,借鑒兄弟高校關于制定章程的有關經驗。通過對比分析和系統梳理,結合學校發展實際,明確學校章程制定的指導思想和基本內容體系。學校也將“完善內部治理結構,啟動大學章程建設,加快內部管理體制改革”列為2014年工作要點。

            (二)文本起草階段

            今年6月5日,趙校長主持召開章程編制工作會議,對章程制定工作進行了全面部署和安排。成立了由商書記和趙校長任組長、其他校領導任副組長的章程制定工作領導小組,領導小組辦公室設在發展規劃處,成員由各有關職能部門、專家學者和學生代表組成,并聘請了法律顧問。

            6月25日,完成章程初稿起草。隨后,起草組將相關條文分解到各職能部門、學術團體和群眾組織,進一步修改完善,形成章程第二稿。7月上旬,章程起草組多次集中討論,對章程文本進行了研究和修改,形成第三稿。在征求有關法律專家的建議基礎上,形成第四稿。7月中旬,將章程文本提交校領導審閱修改,形成第五稿。8月26日,學校召開章程制定工作會議,對章程文本提出了具體的審讀意見和修改思路,經整理完善形成第六稿。9月15日,學校黨委召開章程編制工作專題會議,對章程涉及的一系列重大、重點問題進行了深入研究討論,提出了具體的修改意見,后經整理形成征求意見稿。

            (三)征求意見與修訂完善階段

            9月18日,學校研究決定將章程征求意見稿在校園網予以公布。9月22日下午及23日上午,先后召開學生代表和離退休老干部代表座談會征求意見。學校教職工代表大會各代表團也進行了積極討論并反饋了意見。征求意見階段,共收集到意見建議268條。在此基礎上,章程起草組逐條分析研究,參考借鑒186條,9月26日形成章程草案報請校領導審閱并提交教職工代表大會討論。

            學校章程制定歷時兩年半,經過多次討論修改,先后七易其稿。應該說,章程的制定過程,是學??偨Y辦學特色、歸納辦學經驗、梳理改革發展成果的過程,也是全校師生充分表達意愿、凝練共同理念、實現價值認同的過程。

            在這里代表學校、代表章程起草領導小組,向為章程制定付出辛勤勞動的老師、同學、同志們表示最誠摯的感謝!

            四、章程主要內容

            章程草案包括序言和正文兩部分,序言主要闡述學校歷史沿革、辦學特色和培養目標,正文共十章七十二條,約8600字。

            第一章是總則,闡明了學校辦學的重大事項和原則。這一部分堅持共性與個性相統一的原則,突出育人為本和教學、科研、服務社會、文化傳承和和創新四大功能,強調大學的社會擔當和責任意識。同時,重點闡釋了我校的辦學理念和定位,既服務山東經濟社會發展,又具有鮮明的教師教育特色,并對學校名稱、校址、辦學規模、教育形式等事實性要素作了規定。

            第二章有關舉辦者與學校的關系的規定.對這一部分內容,各大學有不同的理解,有些學校認為,在章程制定過程中學校無權規定其舉辦者及行政主管部門的權利和義務,所以不列此章。我們在處理這個問題時考慮:一方面,《章程制定暫行辦法》明確要求要載明舉辦者和學校的法律關系;另一方面教育主管部門對此條款的解釋是,高校的舉辦者、主管行政部門應該按照政校分開、管辦分離的原則,以章程明確界定與學校的關系,保障學校的辦學自主權。也就是說,依章程自主管理是學校的法定權利,在章程里我們必須申明學校的權利,還是單獨列了一章。當然當然我們也考慮到了現實的問題,在具體處理上,對舉辦者的義務進行了原則性表述,對學校的辦學自主權則列的相對具體。我們希望經過核準后的章程將是學校與舉辦者的“契約”。當然,學校在依據法律通過章程自我賦權的同時,也設定了行使自主權的自我約束機制。

            第三章、第四章對學生、教職工的權利義務及相關問題作了規定。教職工和學生作為公民享有或履行憲法所規定的公民權利或義務,作為民事主體在民事活動中享有或履行法律規定的相應民事權利或義務,作為教育者和受教育者,教師和學生還分別享有或履行《教師法》和《普通高等學校學生管理規定》所規定的權利或義務。與此同時,教職工與學校之間在憲法、法律、法規規定之下,發生著更加具體的權力義務關系,作為學校的章程,必然要對教職工相對于學校的這些具體權利義務作出相應規定,這一方面是對法律明文規定的師生員工權利與義務的豐富,同時也彰顯了教職工辦學的主體地位和學生在教育教學活動中的主體地位,更進一步明晰了師生員工與學校之間的法律關系。

            第五章管理體制和組織結構,第六章教學科研機構,主要清晰地界定學校內部的治理結構、治理關系和運行機制。這是章程的重點和主體,也是占篇幅比較大的。包括對黨委領導下的校長負責制、學術委員會、學位委員會、教學委員會、理事會、教職工代表大會、學院等制度及組織機構的職責權限、議事規則、決策程序等的規定。

            第七章是對經費、資產、后勤管理的具體規定。表明學校辦學經費的來源渠道、資產屬性、管理制度和學校的后勤保障機制。

            第八章社會服務與交流合作,主要是對外部關系的說明,包括社會聯系、校辦產業、合作辦學、校友會及教育基金會等相關事項的規定。

            第九章是學校標識,明確了學校校標、校歌、校慶日。

            第十章附則,明確了章程制定和修訂的基本程序、解釋權和時效等。

            學校章程制定堅持法治思維和法治方式,基本涵蓋了《高等教育法》和《暫行辦法》關于高校章程規定的核心內容,明確了學校重要工作運行的制度與規則。

            五、章程的主要特點

            章程基本體現了重現代大學體制機制和治理結構建設、重學術、重學者、重師生主體地位鮮明特點,可以說是一個“回歸大學本位”的章程。概括而言,它有這樣幾個特點:

            (一)進一步凝練了辦學理念

            辦學理念是學校所有工作的指導思想和價值追求,是學校辦學方向和辦學實踐的理性概括。對校外,它是一面彰顯辦學特色的旗幟;對校內,它是一個統一思想、引領行動的綱領。學校能否持續發展,很大程度上取決于學校是否有“好”的或“有價值”的辦學理念。章程序言和第一章明確要秉持“以教育教學立校、科學研究強校、依法辦學治校和開放創新興?!?、“堅持為基礎教育服務、彰顯教師教育特色”的辦學理念。這樣一些理念既是60多年辦學歷史傳統的沉淀、也是對近年來學校改革創新成果的提煉、同時也反映了對高等教育教育發展大勢的把握。

            (二)細化了學校的法定辦學自主權

            依法自主辦學是國家法律賦予學校的法定權利,也是國內外高校治理的共同選擇。大學章程的制定是大學實現自我管理和自主發展的重要契機,在大學章程中突出高校的辦學自主權、獨立法人地位是大學治理的核心內容。在章程中將法律規定的學校享有的人才培養、學術研究、國內外學術合作交流、機構設置、人員配備、學生管理、資產管理等方面的自主權細化列入,申明了學校的權利。

            在辦學自主權的出落實上,教育部直屬高校落實的很好,有些自主權已經超出了國外大學的治理權限,但地方高校自主權的落實還存在不少的問題,像機構的設置、學科專業的設置、人員的招聘、經費的自主管理和使用,仍然存在統得過死的情況。要不要寫、怎么寫是個問題,但章程又必須申明自己的權利,而且隨著國家有關高校自主權法律規定的落實和行政權力的下放,地方高校辦學自主權的落實仍是可以期待的,所以仍然載明了這些內容。學校章程第一章總則,明確了學校的獨立法人資格,彰顯了學校追求自治的重要訴求;第二章規定了舉辦者與學校的權責關系,有效承接了《高等教育法》賦予學校的七項辦學自主權。大學自治是遵循大學內在邏輯的基本要求,是現代大學制度的特色體現。學校章程明確了學校的辦學理念和特色、發展目標和戰略、辦學職能和外部關系、管理架構和管理模式以及教職工、學生和校友的權利義務等重要內容,為學校依法自主辦學提供了可行的自治規范。

            (三)完善了學校管理體制和內部治理結構

            章程草案符合國家法律法規和上級有關文件精神,體現了現代大學制度的基本要求。明晰了黨委、行政職責范圍及其相互關系,明確了各級學術管理組織的權責分配及運行管理,保障了學校各層次主體的民主管理與監督,為形成高效有序、科學合理的管理體制和內部治理結構確定了原則和方向。

            學校章程總則中旗幟鮮明地將“黨委領導下的校長負責制”作為基本制度予以堅持。第五章管理體制和組織結構,突出了黨委領導的重點,明確了校長負責的內涵,并對黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的職責和形式進行了有效制度安排。在黨委主要職責的表述中,充分突出黨委是學校的領導核心,統一領導學校工作。在校長主要職權表述中,明確校長全面負責學校的教學、科研和其他行政管理工作,通過行使職權、履行職責組織實施學校黨委有關決議,并向黨委負責。

            學術自由、教授治學是大學追求的首要目標,是大學作為學術組織這一本質特征的最突出表現,也是完善大學內部治理結構的重要環節?!陡叩葘W校學術委員會規程》(2014年3月1日起實施),首次明確了學術委員會在學校學術組織體系中的最高學術機構定位,有利于促進學術權力與行政權力的相對分離、相互配合。學校章程第五章第三十四條規定,學術委員會作為學校最高學術機構,統籌行使對學術事務的咨詢、評定、審議和決策權,在有些事務決策前,應提交學術委員會審議或者交由學術委員會審議并作出決定。章程還對委員會的構成,對教授構成主體、限制行政干預進行了明確規定。對于形成各安其位、各司其職、良性運轉的大學內部治理結構意義重大。

            (四)明確了師生主體辦學地位

            章程第三章學生部分明確:學生是學校教育教學活動的主體。最大限度地回應了調研中所采集的學生合法合理的利益訴求,明確了學生的發展權、民主權、知情權、困難幫助權、批評建議權等實體性權利,同時也明確了申辯、申訴權以及權利救濟權等程序性權利,努力成為學生權利的保障器和保護傘,充分實現章程“制度育人”功能。

            教師隊伍是學校事業發展的重要保障。學校章程第四章明確:教師是學校辦學的主體。規定了教職工的相關權利和義務及相應的權益保障制度和機制要求,體現對教職工權益的尊重和保護。

            (五)體現了辦學重心下移的治理取向

            學校章程第六章教學科研機構,明確了校院兩級管理體制,院黨政聯席會議是學院最高決策機構。規定了學院在學校授權范圍內實行自主管理,規定了在發展規劃、人才培養、科學研究、學科建設、開放合作和社會服務、人財物管理等方面的職權,明確學院是各專業、各學科發展目標的責任單位和主要辦學資源的支配單位。保障學院等教學科研機構擁有更大自主權,突出學院辦學重心地位。

            (六)進一步理順了學校與外部的關系

            現代大學制度的建立,有賴于一種科學的政府與高校的關系。辦學已不僅僅是處理學校內部的事務,還涉及與國家、與社會各方面的關系。高??梢宰灾?,但它不能超越社會而獨立發展;政府也不可能放棄自己應有的責任,放棄對高校的支持和管理。因此,有效的管理應是學校意志和國家意志的綜合體現,滿足著政府目標和高校自治的雙向需求?!陡叩冉逃ā分该髡鲁虘幎ㄅe辦者與學校之間的權利、義務、經費來源、章程修改程序等項內容,直接涉及高校的外部關系。高校外部關系的明晰,將使其運行在有法可依的基礎上進一步地有章可循。第八章呈現了學校與地方、校友及其他利益相關者關系的內容,明確社會各利益群體參與治理的方式,使學校與外部關系的合作與交流具有更清晰的制度依據。

            (七)在章程制定技術層面做了一些處理

            主要體現在對程序性事項的規定和兜底性條款的使用。章程對一些機構構成、成員產生的程序、議事規則等程序性事項做了簡化或省略性處理,采用一些準用性規范。這樣做一方面是避免章程篇幅過長,另一方面也是為防止因部分程序性事項的變化而需要不斷修訂章程。章程還采用了大量兜底性條款,將所有目前無法預測或不便一一列舉的情況用兜底性條款載明,增加章程條款的周延和嚴密。比如第二章對學校權利的規定,第十二條第7款在前六條列舉學校權利的基礎上,增加“法律、法規和規章以及本章程規定的其他權利”。

            各位代表,章程把學校的內外部關系以基本法的形式規定下來,表達了全校上下的共同的價值追求,為學校的發展指明了方向,能夠滿足學?,F實和長遠發展的需要。章程經本次大會通過以后,還將提交校長辦公會審議和學校黨委會審定,然后報教育廳核準。章程草案獲得核準后,還將繼續完善制度建設,清理修訂現行的規章制度,研究制定新的與章程配套的管理制度。但是,通過章程是本次教代會對學校發展的一次歷史性貢獻,必將載入學校的史冊,從這種意義上將,參加本次教代會的各位代表肩負著光榮而神圣的使命。讓我們緊密團結起來,在學校黨委的堅強領導下,積極學習、廣泛宣傳、認真實踐學校章程,為加快建設國內一流的綜合性師范大學而努力奮斗!

            最后我提請各位代表,為我校歷史上第一個辦學章程的即將誕生而鼓掌祝賀!

            謝謝各位代表!

             



             
            信息制作單位:工會  

             

            版權所有:山東師范大學校長辦公室(信息公開工作辦公室

            管理登陸

            訪問量:

            谁有秒速赛车计划群