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            部門:校長辦公室(信息公開工作辦公室)
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            山東師范大學突發事件總體應急預案
            2017年09月18日 點擊數:

            山東師范大學突發事件總體應急預案


             

            為認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》,堅持“預防為主、常備不懈”的方針,建立健全學校突發事件應急機制,結合學校實際,制定本預案。

            一、指導思想
              為有效預防、及時控制和妥善處置學校各類突發事件,提高學校應對突發事件的綜合管理水平,切實保障廣大師生員工生命財產安全和學校公共財產安全,保證學校正常的教學、科研和生活秩序,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國高等教育法》等有關法律法規和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省突發事件應急預案管理辦法》、教育部印發的《教育系統突發公共事件應急預案》等相關應急預案,結合學校實際,制定學校突發事件總體應急預案。通過制定預案,并定期組織實施演練,全面提高學??焖俜磻蛻碧幚砟芰?,努力創建平安和諧校園,為建設全國一流綜合師范類院校提供安全環境和堅實保障。

            二、適用范圍

            本預案適用于學校應對各類突發事件的應急管理和處置工作。參照教育部印發的《教育系統突發公共事件應急預案》定義,結合學校實際,本預案所指的突發事件,主要包括以下幾個方面:

            (一)社會政治類突發事件

            社會政治類突發事件是指學生集體非法集會、請愿、游行、示威和集體罷餐、罷課、上訪、鬧訪、聚眾鬧事等突發事件,以及教師在學術活動中傳播有害于社會安全穩定的涉及意識形態領域的政治謠言和政治性錯誤觀點的突發事件。

            (二)學校管理類突發事件

            學校管理類突發事件是指在學校日常管理工作中發生的突發事件。如由于學校在教學管理、考試管理、后勤保障、醫療服務等方面存在問題,未能得到及時解決而引發的突發事件。
             
            (三)校園治安類突發事件

            校園治安類突發事件是指人為侵害師生員工人身安全、危害學校正常秩序造成的突發事件。包括校園暴力侵害、自殺自傷、失蹤、盜竊、搶劫、校園詐騙、性侵犯等。

            (四)安全事故類突發事件

            安全事故類突發事件是指學校發生各類安全事故造成的突發事件。包括消防安全事故,交通安全事故,擁擠踩踏事件,實驗操作及實驗設備故障事故,建筑物倒塌等公共設施設備事故,供水、供電、供氣等公共服務故障事故等。

            (五)公共衛生類突發事件

            公共衛生類突發事件是指學校突然發生的,造成或者可能造成嚴重損害師生員工身體健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的事件。如集體性食物中毒、傳染性疾病擴散、重大環境污染事故、自然災害導致的疾病流行等。

            (六)網絡安全類突發事件

            網絡安全類突發事件是指學校師生員工在網絡空間中發生網絡失范行為引發的緊急事件。包括破壞學校網絡安全運行、制造和傳播網絡謠言、利用校園網絡發送有害信息進行反動和迷信宣傳等。

            (七)自然災害類突發事件

            自然災害類突發事件是指學校駐地發生自然災害,危及學校的突發事件。如因地震、洪水等自然災害而造成的師生員工人身傷害、學校設施損壞、停課等緊急事件。

            三、應急組織指揮體系及職責

            (一)學校突發事件應急處置工作領導小組及主要職責

            組  長:黨委書記、校長

            常務副組長:分管安全工作的校領導

            長:分管相關工作的其他校領導

            成  員:由黨委辦公室、校長辦公室、長清湖校區辦公室、組織部、紀委、宣傳部、人事處、教務處、研究生工作部、學生處、國際交流與合作處、招生就業處、公安(保衛)處(下稱“公安處”)、財務處、后勤管理處、基建處、實驗室與設備管理處、資產管理處、工會和信息化工作辦公室等部門、單位的主要負責同志組成。學校突發事件應急處置工作領導小組(下稱“學校應急領導小組”)的主要職責:

            1.在山東省高校工委、教育廳和濟南市的統一領導下,全面負責處置學校各類突發事件的應急響應行動,下達應急處置工作任務;

            2.在處理突發事件過程中,協調與校外相關單位的關系;

            3.當突發事件超出學校處置能力時,依程序向山東省高校工委、教育廳和濟南市匯報,請求支持與配合;

            4.部署和總結學校年度突發事件應急處置工作。

            (二)學校應急領導小組辦公室及主要職責

            學校應急領導小組辦公室設在黨委辦公室,黨委辦公室主任任辦公室主任,校長辦公室主任和公安處處長任副主任。日常工作由黨委辦公室、校長辦公室和公安處共同承擔。學校應急領導小組辦公室的主要職責:

            1.負責制定《山東師范大學突發事件總體應急預案》,并報學校應急領導小組批準執行;

            2.履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用;

            3.及時收集和分析相應的數據和工作情況,提出處置各類突發事件的指導意見和具體措施,并報學校應急領導小組;

            4.督導、檢查學校各部門、各單位落實學校突發事件應急處置工作;

            5.根據突發事件的性質對有關責任人進行責任追究。

            (三)各應急處置工作組組成及主要職責

            針對各類突發事件,學校應急領導小組下設相應的應急處置工作組。各應急處置工作組和相關部門、單位根據工作職責,在學校應急領導小組和分管校領導的統一指揮下,協調處理或牽頭協調處理相關的突發事件。各處置工作組根據事件發展趨勢動態調整事件級別,不斷調整應急措施和方案,提高應急處置工作的針對性和時效性。

            1.社會政治類突發事件應急處置工作組。組長由分管宣傳、學生工作的校領導擔任,副組長由黨委辦公室主任、宣傳部部長、學生處處長和公安處處長擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在黨委辦公室,日常工作由黨委辦公室、宣傳部、學生處和公安處共同承擔。工作組主要職責為:

            1)負責組織、指揮學校涉及學生集體非法集會、集體罷課、上訪以及教師在學術活動中傳播政治謠言和政治性錯誤觀點等社會政治類突發事件的響應行動;

            2)積極配合政府有關職能部門進行應急處置工作;

            3)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            4)根據需要決定是否在一定范圍內停課,是否進行人員疏散等應急處理辦法;

            5)密切關注事態發展,決定信息報送山東省高校工委、教育廳和濟南市市委、市府及有關部門的標準、內容,以及請示上級部門指示、援助等事項;

            6)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            7)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            2.學校管理類突發事件應急處置工作組。組長由分管教學工作的校領導擔任,副組長由教務處處長、公安處處長和后勤管理處處長擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在教務處,日常工作由教務處、公安處和后勤管理處共同承擔。工作組主要職責為:

            1)負責組織、指揮涉及教學、考試等學校管理突發事件的響應行動;

            2)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            3)指導學校各部門、各單位建立健全學校管理類突發事件的預防預警機制;

            4)對學校管理類事故的防范處置工作進行指導;

            5)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            6)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            3.校園治安類突發事件應急處置工作組。組長由分管安全工作的校領導擔任,副組長由公安處處長擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在公安處,日常工作由公安處承擔。工作組主要職責為:

            1)負責組織、指揮涉及暴力侵害、盜竊、自殺等校園治安類突發事件的響應行動;

            2)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            3)指導學校各部門、各單位建立健全校園治安類突發事件的預防預警機制;

            4)對校園治安類事故的防范處置工作進行指導;

            5)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            6)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            4.安全事故類突發事件應急處置工作組。組長由分管安全工作的校領導擔任,副組長由公安處處長、后勤管理處處長、基建處處長、實驗室與設備管理處處長和資產管理處處長擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在公安處,日常工作由公安處、后勤管理處、基建處、實驗室與設備管理處和資產管理處共同承擔。工作組主要職責為:

            1)負責組織、指揮涉及消防、交通等安全事故類突發事件的響應行動;

            2)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            3)指導學校各部門、各單位建立健全安全事故類突發事件的預防預警機制;

            4)對安全事故的防范處置工作進行指導;

            5)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            6)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            5.公共衛生類突發事件應急處置工作組。組長由分管后勤工作校領導擔任,副組長由后勤管理處處長和校醫院負責人擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在后勤管理處,日常工作由后勤管理處和校醫院共同承擔。工作組主要職責為:

            1)在政府衛生行政部門指導下,負責學校食物中毒、傳染性疾病擴散等公共衛生類突發事件的緊急處置工作;

            2)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            3)完善公共衛生類突發事件信息監測報告網絡,及時收集學校公共衛生類突發事件的相關信息,并適時向有關部門報告情況,提出相關對策和措施,請求指示和援助等;

            4)普及衛生防疫、食品衛生及相關安全知識;

            5)指導和組織學校師生員工應對和處置公共衛生類突發事件;

            6)督促學校各部門、各單位落實公共衛生類突發事件防控機制;

            7)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            8)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            6.網絡安全類突發事件應急處置工作組。組長由分管網絡建設和管理的校領導擔任,副組長由宣傳部部長和信息化工作辦公室主任擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在信息化工作辦公室,日常工作由宣傳部和信息化工作辦公室共同負責。工作組主要職責為:

            1)通過技術手段對校園網信息進行監控;

            2)及時處置重大有害信息在校園網上傳播、校園網系統遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件;

            3)及時處置和向上級報告校園網遭受境內外嚴重攻擊以及其他嚴重、不可控制的大型安全事件;

            4)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            5)督促學校各部門、各單位落實網絡信息安全防范機制;

            6)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            7)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            7.自然災害類突發事件應急處置工作組。組長由分管后勤工作的校領導擔任,副組長由教務處處長、公安處處長和后勤管理處處長擔任,工作組成員由相關部門、單位的負責人組成。工作組辦公室設在后勤管理處,日常工作由教務處、公安處和后勤管理處共同承擔。工作組主要職責為:

            1)負責組織、指揮涉及地震等安全事故突發事件的響應行動;

            2)研究確定事件等級,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,采取相應處置措施;

            3)指導學校各部門、各單位建立健全自然災害類突發事件的預防預警機制;

            4)對自然災害類事故的防范處置工作進行指導;

            5)研究決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;

            6)總結經驗和教訓,追究有關責任人的責任。

            四、應急處置的基本程序
            (一)預防與預警

            1.預防預警信息

            1)把握信息報送原則。及時:最先發現或接到發生突發事件的部門、單位和個人應在第一時間內向學校應急領導小組辦公室報告,不得遲報。學校應急領導小組辦公室應在突發事件發生后,立即向學校主要領導和主管領導報告,并視具體情況立即報告上級部門,最遲不得超過2小時。準確:全面了解突發事件的起因、性質等基本情況,并及時以信息形式報告。信息內容要客觀詳實,不得主觀臆斷,不得瞞報、漏報、謊報。保密:針對突發事件的情況,按照保密工作的要求,確保整個事件的信息處理過程不出現失密、泄密情況。續報:在突發事件的情況發生變化后,及時續報突發事件有關變化情況。

            2)建立信息報送機制。緊急電話報告系統:接到突發事件情況報告后,學校應急領導小組辦公室按信息報告程序報學校主要領導和分管領導,同時將信息通報相應的應急處置工作組和相關的部門、單位,及時把校領導做出的處置批示或指示傳達給工作組和有關部門、單位。緊急文件報送系統:突發事件執行電話報告后,學校應急領導小組辦公室應立即書面正式報應急領導小組組長、副組長,通知相關應急處置工作組和部門、單位,并按照預案和校領導要求開展工作。重大事件信息,學校應急領導小組辦公室根據校領導意見,以信息專報形式報告山東省高校工委、教育廳,并視突發事件情況和性質,報告濟南市應急辦、維穩辦、公安局、安全局等相關部門。

            3)掌握應急信息的主要內容。突發事件發生的基本情況,包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況;突發事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估;學校和相關部門、單位已采取的措施;校內外公眾及媒體等各方面的反應;事態發展狀態、處置過程和結果;需要報送的其他事項。

            2.預防預警行動

            1)在學校應急領導小組統一部署下,學校各部門、各單位應相互支持,相互配合,細化措施,落實人員,明確責任,把應急處置工作和要求落到實處。

            2)加強應急機制的日常管理,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。

            3)加強人員培訓,不斷提高應急隊伍的業務素質和操作技能。開展經常性演練活動,不斷提高學校應對突發事件的指揮能力和實戰能力。

            4)做好應對各類突發事件的人力、物力和財力儲備工作,確保突發事件預防、控制的設施、設備和經費到位。

            5)具體的預警行動詳見各類突發事件應急處置中的相關內容。

            3.信息發布

            學校突發事件的信息發布嚴格按照國家有關規定執行,信息發布要全面、客觀、準確、及時,并區分不同情況,把握信息發布和輿論的主動權。學校突發事件的新聞發布工作由宣傳部統一負責。

            (二)應急預案啟動響應

            學校突發事件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等分為特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。各級事件的應急預案啟動響應如下:

            1.特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)應急響應。特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)發生后,學校應急領導小組應立即啟動相應預案,相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校主要領導應擔任現場應急處置工作的總指揮,應急領導小組成員和相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束,應急處置情況應隨時向上級主管部門報告。

            2.較大事件(Ⅲ級)應急響應。較大事件(Ⅲ級)發生后,學校應急領導小組應立即啟動相應預案,相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校分管領導應擔任現場應急處置工作的總指揮,相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束,應急處置情況應隨時向學校主要領導和上級主管部門報告。若突發事件情況發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

            3.一般事件(Ⅳ級)應急響應。一般事件(Ⅳ級)發生后,學校應急領導小組應立即啟動相應預案,相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作直至應急響應結束,應急處置情況應隨時向學校領導和上級主管部門報告。若突發事件情況發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

            (三)突發事件應急結束

            1.突發事件已經基本結束,次生、衍生和事件危害被基本消除,應急處置工作可以進入結束程序。

            2.突發事件應急處置工作結束后,應急領導小組將一般、較大、重大、特別重大突發事件應急處置工作總結報上級主管部門,經同意后,應急處置工作結束。

            3.突發事件處置工作結束后,將情況及時通知參與應急處置的相關部門、單位,必要時通過新聞媒體向社會發布消息。

            (四)突發事件后期處置

            1.做好善后處置工作。突發事件善后處置工作在山東省高校工委、教育廳的統一領導下,由學校及相關職能部門負責實施。學校相關部門要組織力量全面開展突發事件損害核定工作,對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補償標準和事后恢復計劃,并迅速組織實施。

            2.搞好調查和總結。學校應急領導小組成立突發事件原因調查小組,組織專家調查和分析事故發生的原因和發展趨勢,預測事故后果,并報上級主管部門。

            3.進行獎懲和責任追究。對突發事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,或者在應急處置工作中有失職、瀆職行為的,對相關責任人進行責任追究;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

            五、應急保障

            (一)信息保障

            學校各部門、各單位建立健全并落實突發事件信息報送、應急處置等環節的運行機制,保持通訊方式方便快捷,確保信息報送渠道安全暢通。凡達到劃定級別的突發事件,除向本部門、本單位主要領導報告和及時處置外,還要向主管部門和分管校領導報告。學校黨委辦公室負責向上級主管部門和地方政府報送相關信息。

            (二)物資保障

            公安處、后勤管理處、實驗室與設備管理處、校醫院等相關部門、單位應建立處置突發事件的物資儲備,保證物資、器材的完好和可使用性,以應對各種突發事件的發生。

            (三)資金保障

            應急處置資金統一列入學校財政預算。一般情況由學校各部門、各單位預算資金列支,特殊情況由學校財務處單獨列支,確保突發事件應急處置所需經費充足。

            (四)人員保障

            學校各部門、各單位按照學校的要求組建突發事件應急隊伍,一旦啟動預案,立即投入處置工作。學校應急隊伍主要由機關科級以上干部、全體思政和心理教師、專職保衛人員、醫護人員、后勤專業人員和學生骨干組成。按照突發事件的具體情況和要求,及時調整應急隊伍,凡涉及學生骨干參加的應急隊伍原則上每年調整一次,以保證應急隊伍的健全和穩定。

            六、宣傳教育、培訓和演練

            (一)抓好宣傳教育

            學校各部門、各單位充分利用校園廣播、校園網、宣傳櫥窗等開展應急法律法規和預防、避險、自救等應急知識的學習宣傳活動,確保學校師生員工在突發事件發生時,知道第一時間應該“怎么辦”、“向誰求助”、“如何匯報”等。積極開展安全教育活動,把防患意識灌輸到學校的管理層和普通師生員工中去,真正做到在思想上高度重視安全工作,確保防患意識入腦入心,形成人人預防、整體聯控的突發事件預防氛圍。

            (二)搞好技能培訓

            學校定期組織處置突發事件指揮人員的業務培訓,機關黨委、學生處、公安處、后勤管理處、校醫院等負責學校專業應急隊伍的業務培訓,確保指揮人員和專業應急隊伍具備必要的專業知識和專業技能,做到召之能來、來之能戰、戰之能勝。學校各部門、各單位負責對學校師生員工的應急技能培訓,提高廣大師生員工應對突發事件的能力素質,以適應突發事件處置的需要。

            (三)組織應急演練

            學校視情組織突發事件應急處置指揮系統模擬演練,機關黨委、學生處、公安處、后勤管理處、直屬單位黨委、校醫院等定期組織學校專業應急隊伍演練,學生處和各學院按照學校要求組織學生進行相關演練,學生處和公安處重點進行火災發生時的人員疏散演練。通過組織應急演練,培養應急隊伍,落實崗位責任制,熟悉應急處置的指揮機制、決策、協調和程序,檢驗應急預案的可行性和改進應急預案。

            七、有關要求

            (一)統一指揮,分級負責

            學校應急領導小組全面負責學校突發事件應急處置工作,采取“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的應急管理體制。學校發生突發事件后,各部門、各單位要在應急領導小組統一領導下,迅速啟動應急預案。在應急處置過程中,既要密切配合、齊抓共管,又要明確分工、各負其責,嚴格落實領導責任制和責任追究制。各部門、各單位黨政負責人為本部門、本單位突發事件第一責任人。

            (二)以人為本,協同配合

            學校突發事件應急處置的任務和目標是確保學校師生員工的生命安全。應急處置要以保護師生員工的生命和財產安全為首要前提,以維護師生員工的根本利益為基本原則,切實保護好師生員工的合法權益不受侵犯,師生員工的人權受到尊重、尊嚴得到保護。同時,要以維護師生員工的正當合法利益為前提,不能無條件地一味迎合師生員工的各種要求。發生突發事件后,學校領導和相關部門、單位負責人要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面,努力形成以學校應急領導小組為核心、學校各部門、各單位密切配合的處置工作格局。

            (三)快速反應,積極應對

            學校突發事件發生后,學校應急領導小組必須第一時間投入到突發事件應急處置工作中,確認信息來源和真實性,核準有關要素(時間、地點、人物、事件、原因、方式),認真研究并迅速采取有效措施,積極處理,冷靜應對,切勿消極懈怠,延誤解決事件的有利時機。同時,迅速上報突發事件控制程度、事態發展態勢及可能造成的影響等信息,密切跟蹤事件進展。通過迅速有效地積極應對,將突發事件控制在可控范圍之內,并謹防事態擴大,努力把突發事件解決在初始階段,堅決制止突發事件的蔓延。

            (四)依法處置,加強保障

            學校突發事件的應急處置,必須遵守國家的法律法規和學校的規章制度,綜合運用教育、協商、調解等方法,使處置工作有根有據、合情合理,切忌采取主觀化、人為化、隨意化的應對措施,確保處置突發事件工作規范化、程序化、制度化。在應急處置經費保障、力量部署等方面,不斷加強硬件與軟件建設,增強處置工作實力,提高處置工作效率。

            (五)預防為主,綜合治理

            突發事件應對的基本原則是預防為主。要堅持把對突發事件的預防作為學校安全工作的中心環節,從源頭上降低突發事件給學校建設帶來的沖擊和損失。要做好經常性應對突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,建立健全安全隱患和矛盾糾紛的排查、整改和調處機制,積極做好教育和疏導工作,引導師生員工以理性合法的方式表達訴求,防止矛盾激化和事態擴大,強化信息的廣泛收集和深層次研判,確保安全隱患和矛盾糾紛的早發現、早報告、早控制、早解決。

            本預案自公布之日起施行,由公安處負責解釋。

             



             
            信息制作單位:公安處  

             

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